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关于适用新旧《条例》的几点思考
盐城城南新区管委会 () 2017-11-04 

 

 

2016年《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第二款规定:本条例施行前,已结案的案件如需进行复查复议,适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件,如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪,而本条例认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理;如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理,但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的,依照本条例规定处理。这即是“从旧兼从轻”原则。

纪检监察机关在纪律审查工作中,出具调查报告、审理报告等文书,必然涉及到对违纪党员的行为进行定性和提出处理意见。定性及提出处理意见必须有明确的条例依据,这是从严治党、依规治党的必然要求。然而,一些基层纪(工)委在纪律审查实践中,没有注意新旧《条例》之间的衔接,出现了引用条例不正确、表述条例不规范等系列问题。这些都是对“从旧兼从轻”原则等理解不到位所致。对此,笔者认为,有必要在此详加论述,以便更好的履行执纪监督职责。

第一,适用条例必须考虑效力问题。条例一般不具有溯及力,即生效后的规定政策,对生效前的行为一般不具有约束力。根据新《条例》第133条之规定,对2016年1月1日后发生的违纪行为,一律适用新《条例》。对此前发生的违纪行为,应遵循“从旧兼从轻”原则,一般仍适用2003年12月31日施行的《条例》。当且仅当新《条例》不认为某行为构成违纪或者处理较轻时,才能适用新《条例》做出相应处理。所谓的“处理较轻的”,是指分则中对某一种违纪行为的处分档次,比当时的规定的处分档次要轻。处分档次较轻,主要是指最高处分档次较轻;如果最高处分档次相同,则指最低处分档次较轻。

第二,适用条例必须表述规范。2016年1月1日,新《条例》已生效实施,在纪律审查中将面临同时适用新旧《条例》的问题,对此,应具体问题具体分析:如适用新《条例》进行党纪处理,可直接表述为“依据《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款”。如同时适用新旧《条例》的,则应表述为“依据2016年《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款、第一百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款”。需要说明的是,对尚未结案的案件,如依据2003年《条例》有关条款定性处理,必须一并适用2016年新《条例》第一百三十三条第二款。

第三,适用条例必须严谨有序。党纪处分条例根据内容编排,分为编、章、条、款、项、目。其中章是对条的归类,在报告中引用时无需指出所在的章,但应按条、款、项、目顺序来写。即条下为款,款下为项,项下为目。如果条下只有一款,该款下无项的,引用其内容时,直接写成第x条;如果某一条下面没有分款而直接分列几项的,直接写成第x条第x项;如果条下包括多款,款下又分项的,应写成第x条第x款第(x)项。(区纪工委 张鏖)

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关于适用新旧《条例》的几点思考
盐城城南新区管委会 () 2017-11-04 

 

 

2016年《中国共产党纪律处分条例》第一百三十三条第二款规定:本条例施行前,已结案的案件如需进行复查复议,适用当时的规定或者政策。尚未结案的案件,如果行为发生时的规定或者政策不认为是违纪,而本条例认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理;如果行为发生时的规定或者政策认为是违纪的,依照当时的规定或者政策处理,但是如果本条例不认为是违纪或者处理较轻的,依照本条例规定处理。这即是“从旧兼从轻”原则。

纪检监察机关在纪律审查工作中,出具调查报告、审理报告等文书,必然涉及到对违纪党员的行为进行定性和提出处理意见。定性及提出处理意见必须有明确的条例依据,这是从严治党、依规治党的必然要求。然而,一些基层纪(工)委在纪律审查实践中,没有注意新旧《条例》之间的衔接,出现了引用条例不正确、表述条例不规范等系列问题。这些都是对“从旧兼从轻”原则等理解不到位所致。对此,笔者认为,有必要在此详加论述,以便更好的履行执纪监督职责。

第一,适用条例必须考虑效力问题。条例一般不具有溯及力,即生效后的规定政策,对生效前的行为一般不具有约束力。根据新《条例》第133条之规定,对2016年1月1日后发生的违纪行为,一律适用新《条例》。对此前发生的违纪行为,应遵循“从旧兼从轻”原则,一般仍适用2003年12月31日施行的《条例》。当且仅当新《条例》不认为某行为构成违纪或者处理较轻时,才能适用新《条例》做出相应处理。所谓的“处理较轻的”,是指分则中对某一种违纪行为的处分档次,比当时的规定的处分档次要轻。处分档次较轻,主要是指最高处分档次较轻;如果最高处分档次相同,则指最低处分档次较轻。

第二,适用条例必须表述规范。2016年1月1日,新《条例》已生效实施,在纪律审查中将面临同时适用新旧《条例》的问题,对此,应具体问题具体分析:如适用新《条例》进行党纪处理,可直接表述为“依据《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款”。如同时适用新旧《条例》的,则应表述为“依据2016年《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款、第一百三十三条第二款和2003年《中国共产党纪律处分条例》第xx条第x款”。需要说明的是,对尚未结案的案件,如依据2003年《条例》有关条款定性处理,必须一并适用2016年新《条例》第一百三十三条第二款。

第三,适用条例必须严谨有序。党纪处分条例根据内容编排,分为编、章、条、款、项、目。其中章是对条的归类,在报告中引用时无需指出所在的章,但应按条、款、项、目顺序来写。即条下为款,款下为项,项下为目。如果条下只有一款,该款下无项的,引用其内容时,直接写成第x条;如果某一条下面没有分款而直接分列几项的,直接写成第x条第x项;如果条下包括多款,款下又分项的,应写成第x条第x款第(x)项。(区纪工委 张鏖)

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